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城市燃氣發(fā)展亟待引入新的統(tǒng)一規(guī)則
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燃氣巨頭昆侖燃氣等昆侖系列仍延續(xù)分散對各地區(qū)燃氣企業(yè)實施兼并、收購、合作，以能夠保障供氣為條件，構建自己的天然氣產業(yè)鏈上中下游一體化業(yè)務。由于分散進行，每次拿下一個城市燃氣業(yè)務，走的是地方政府審批，其自身優(yōu)勢得以展現(xiàn)，看清整體戰(zhàn)略之日，已是戰(zhàn)略完成展開之時。競爭者無從反擊，中央政府也奈何不得。中石化聯(lián)合新奧能源，采用集中決戰(zhàn)的戰(zhàn)略，“一上來就吃巨頭”的方法難以得到市場各方的認可，甚至引起市場警惕，進行起來當然困難重重。這一行為可能引發(fā)中央政府等連鎖反應，對城市燃氣市場準入引入新的統(tǒng)一規(guī)則，其中要點應在反對出現(xiàn)天然氣產業(yè)鏈上中下游一體化的寡頭。這將成為政府對產業(yè)鏈規(guī)制重心改變的又一標志，不但會使中石化的收購可能以失敗告終，也會對中石油已構建的一體化業(yè)務的演變產生長遠影響。我國配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管需要引入新的統(tǒng)一規(guī)則，理順地方監(jiān)管重點，規(guī)范地方監(jiān)審內容?？扇細怏w檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀我國天然氣產業(yè)鏈下游配氣環(huán)節(jié)由地方政府監(jiān)管，長期以來，受傳統(tǒng)方式的影響，地方政府對配氣終端氣價本身進行管制，而不是集中管制城市配氣費用。
隨著天然氣出廠價格形成機制的改革推進，2005年后，有些地區(qū)開始探索建立天然氣終端銷售價格與上游天然氣出廠價格、中游管道運輸價格聯(lián)動機制。特別是2010年5月，國家提高國產天然氣出廠價格后，考慮到天然氣價格市場化加強，發(fā)改委專門發(fā)文要求各地要積極探索建立天然氣價格聯(lián)動機制，各地的步伐加快。
通常由省級單位制定天然氣價格管理辦法，由省內各地聽證具體辦法。從目前的情況看，各地已建立的聯(lián)動機制還存在較大差異。同時，盡管近年一些地區(qū)在分別推進規(guī)范化，但各地所監(jiān)審的配氣環(huán)節(jié)成本內容更是由于歷史原因，五花八門，差異巨大，主要體現(xiàn)在管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目收取的費用，和城市管道配氣成本構成項目及相關標準，而且規(guī)范化推動極慢。為化解天然氣終端價格上漲引發(fā)的矛盾，規(guī)范政府制定價格成本監(jiān)審行為，亟待在國家層面，借鑒成功經驗，對配氣環(huán)節(jié)價格監(jiān)管引入新的統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范各地天然氣價格聯(lián)動機制辦法，規(guī)范管道燃氣設施收費辦法，規(guī)范城市管道燃氣定價成本構成項目及相關審核標準?？紤]到各地區(qū)的實際情況，國家可以分步實施，先明確主要規(guī)范內容，在各省級范圍內實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。我國城市燃氣安全欠賬化解需要引入新的統(tǒng)一規(guī)則，建立安全欠賬投入保障機制，實現(xiàn)城市燃氣可持續(xù)發(fā)展。
2007年以來各地因燃氣泄漏引發(fā)的爆炸事故不斷，為加強管理，國務院于2010年11月出臺了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，替代建設部2007年5月《城市燃氣管理辦法》，主要目的在防止和減少燃氣安全事故。但多個城市接連發(fā)生的燃氣安全事故說明，我國已經進入城市燃氣安全事故高發(fā)期。很多20世紀80年代后建設的燃氣管道已經達到了設計壽命期，這些管道本來是需要更換的，但是由于燃氣企業(yè)缺乏資金，沒有能力全部實行更換，造成老舊小區(qū)的管道超期服役，“帶病”使用，積累了大量安全投入欠賬，經常發(fā)生燃氣泄漏導致的事故。加之近年天然氣市場擴張過快，技術、設備、管理等方面沒有跟上，事故的發(fā)生可以說是必然的。新的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》盡管對我國城市燃氣安全會起到很大的作用，但對已積累的大量安全投入欠賬如何化解還沒有明確規(guī)則，需在國家層面，及早制定新的統(tǒng)一規(guī)則，建立和完善安全欠賬投入保障機制，避免類似于煤礦因長期安全投入不到位，出現(xiàn)的大面積、持續(xù)不斷的安全事故。
我國城市燃氣調峰需要引入新的統(tǒng)一規(guī)則，形成新的需求側調峰化解機制。近年來，我國城市燃氣的供氣城市、供氣量、以及城市居民燃氣消費占天然氣消費比例迅速攀升，主要由城市居民燃氣消費需求形成的調峰問題凸現(xiàn)。其中2004年底到2005年初，特別是2009年底到2010年初的兩次“氣荒”，從一個側面說明了我國天然氣調峰設施和調峰能力的發(fā)展嚴重滯后?？扇細怏w檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀可燃氣體檢測儀目前，解決季節(jié)調峰問題的手段，除提高生產、運輸負荷，科學調用儲氣資源，積極組織進口，做好產運銷銜接，增加天然氣的供應外，在需求側主要依照保供序列，動用應急預案，依靠行政手段形成非自愿的“可中斷、可轉換”用戶。前者易帶來資源破壞性開采、管道運行風險增大等問題，后者使正常的生產、生活秩序被突然打亂，其隱性代價巨大。
從需求側調峰化解機制看，我國城市燃氣調峰需要引入新的統(tǒng)一規(guī)則，包括建立差別氣價政策，推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價、可中斷氣價和居民用氣階梯氣價等差別氣價政策；對城市燃氣企業(yè)要求按用氣量的比例，建立基本的調峰設施。
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